标  题: 中共科学技术部党组关于深入实施创新驱动发展战略 加快科技改革发展的意见
索 引 号: 306-34-2013-531 发文机构: 中共科学技术部党组
成文日期: 2013年01月16日 发布日期: 2013年01月16日
发文字号: 国科党组发〔2013〕1号
中共科学技术部党组关于深入实施创新驱动发展战略 加快科技改革发展的意见

    为深入学习贯彻党的十八大精神,全面落实全国科技创新大会、中央经济工作会议和中央农村工作会议部署,深入实施创新驱动发展战略,开创科技工作新局面,提出如下意见。
    一、全面落实创新驱动发展战略
    党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。实施创新驱动发展战略,是适应新一轮科技革命和产业变革的必然选择,是转变经济发展方式的根本途径,也是坚持走中国特色自主创新道路、加快建设创新型国家的内在要求,意义重大、影响深远。
    全面落实创新驱动发展战略,要把提升科技实力和创新能力作为基本前提,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针,以全球视野谋划和推动创新,大力增强自主创新能力,积极抢占科技竞争战略制高点。要把提升经济实力和社会生产力作为首要任务,充分发挥科技第一生产力的作用,加速科技成果转化与产业化,支撑引领产业结构调整,促进经济发展方式转变。要把提升综合国力和核心竞争力作为根本目的,以科技创新引领四化同步发展、支撑五位一体建设,提高全社会创新意识和全民科学素质,促进经济社会持续繁荣,不断增强对外开放合作能力和国际影响力,为全面建成小康社会提供有力支撑。
    二、统筹部署科技改革发展
    做好当前和今后一个时期科技工作,要深入学习贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,加快实施创新驱动发展战略,全面落实全国科技创新大会各项任务,着力深化科技体制改革,着力提高科技创新能力,充分发挥科技支撑引领作用,攻坚克难,真抓实干,实现科技改革发展新突破,为提高经济增长质量和效益、保障和改善民生做出新贡献。
    在工作中要把握好以下几点:一是突出重点。切实抓好国家技术创新工程、国家科技重大专项、科技惠及民生等重点任务,集成资源,形成合力,务求实效。二是加强统筹。统筹基础研究、应用研究和产业化示范,统筹项目、基地和人才,加强产学研用协同创新,完善部省会商和部际协调机制,统筹推进国家创新体系建设。三是推进管理创新。加快政府职能转变,强化规划部署、政策引导、公共服务、环境营造等工作;充分发挥市场机制的作用,创新资源配置方式,激发全社会创新创造活力。
    三、扎实推进科技体制改革各项任务
    探索建立企业主导产业技术研发机制,开展企业技术创新专项试点,加快建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。注重协同创新,鼓励科研院所、高等学校与企业开展多种形式的产学研合作,围绕企业需求加强技术转移和成果转化。积极促进军民科技融合发展,加速军民技术双向转化,加强军民结合的研发和产业化基地建设。加大对区域性重大项目、重点平台和优秀团队的联合支持,促进跨区域科技合作和科技资源开放共享,深入推进创新型城市建设。加强科技中介服务机构建设,提高专业化服务能力。
    深化科技计划管理改革,建立统一的科技计划管理信息系统,加强计划项目的过程管理和评估评价,完善科研课题间接成本补偿机制。进一步完善国家科技奖励制度,强化激励和导向作用。加快建立国家科技报告制度,制定科技报告的标准和规范。加快建立创新调查制度,开展创新型国家进程监测,定期发布国家创新体系建设进展报告。
    四、支撑引领经济结构战略性调整
    深入实施国家技术创新工程,支持企业牵头实施具有产业化前景的重大科技项目,支持大中型企业建立研发机构。深入推进创新型企业建设,引导企业根据市场需求自主决策先行投入研发项目,加大对科技型中小企业的专项资助。依托转制院所和行业龙头企业构建产业共性技术研发基地,支持企业与科研院所、高等学校组建产业技术创新战略联盟,开展产业共性关键技术联合攻关。面向行业和地方技术创新需求,加强资源整合和财政引导支持,推动形成一批技术创新服务平台。
    加快实施国家科技重大专项,引领战略性新兴产业发展。加强重大专项与相关科技计划的协同配合,建立多部门高效协同推进机制,发挥地方科技管理部门在重大专项实施中的作用。进一步凝炼任务目标,加强产学研用协同,加快形成一批具有自主知识产权的重大产品,实现我国优势领域的战略突破。完善重大专项管理制度和评估监督机制,加强对专项实施的全过程管理,根据产业变革和产业发展新要求建立动态调整机制。
    充分发挥国家高新区等科技园区集聚示范作用,加强创新资源集成,提升企业自主创新能力,壮大高新技术产业集群,完善企业孵化体系,改善企业融资环境,提高国际化水平,加强分类指导和考核评价,促进园区特色化发展。
    针对传统产业升级的重大需求,加强产业共性关键技术和重大装备研发,组织实施科技成果产业化示范工程,促进工业化与信息化深度融合,大力发展先进制造业,提升服务业科技含量,支持工业设计、研发咨询等现代服务业发展,培育新型服务业态。
    五、全面提升科技持续发展能力
    把握科技发展规律和前沿趋势,优化学科布局,加强对跨学科、跨领域基础研究的支持,促进学科均衡协调发展和交叉融合,提高原始创新能力。面向经济社会发展、民生改善和国家安全的重大需求,加强重大科学前沿和战略高技术研究超前部署,在我国具有一定基础和优势的领域实现重点突破,抢占未来竞争制高点。加强国家重点实验室、国家工程技术研究中心等重大创新基地和基础条件平台建设,强化统筹布局和分类指导,促进资源集成和开放共享,提高科学研究水平和支撑服务能力。加强重大科学仪器设备自主研发。深入开展创新方法培训和推广活动。
    深入落实人才强国战略,加快确立人才优先发展战略布局,坚持以用为本和需求导向,精心组织实施创新人才推进计划,配合做好千人计划、万人计划组织实施工作,统筹推进各类科技人才队伍发展。促进人才计划与科技计划的紧密结合,加强国家和地方科技人才工作的有机衔接,完善人才发展机制和激励政策,充分调动科技人员创新创业积极性。
    六、推动现代农业与城镇化发展
    加快推进农村科技创新创业,支持种业做大做强,提升农业技术装备水平,加强绿色生产关键技术研发和应用,保障农产品有效供给和食品安全,提高农业综合生产能力。开展现代农业产业协同创新试点示范,加强国家农业科技园区和农村信息化示范省建设,深入实施科技特派员农村科技创业行动计划,大力推进新农村发展研究院建设。创新科技服务模式,促进农业生产经营组织创新,构建新型农村社会化科技服务体系。加强农民专业化职业化教育培训,提高农民就业技能,培育新型职业农民,促进农业转移人口市民化。
    抓住城镇化发展提供的新机遇和新需求,加强现代城镇区域规划、人居环境改善、信息管理等城镇化关键技术研发,强化宜居村镇综合技术集成示范,深入实施村镇饮水安全、环境综合整治重大科技工程,加快建筑节能与绿色建筑示范应用,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。深入推进县市科技进步考核,加大对基层科技工作支持力度,加强科技扶贫开发工作,促进农村地区特别是革命老区、边疆和少数民族地区科技发展。
    七、促进文化、社会和生态文明建设
    深入实施文化科技创新工程,加强文化领域共性关键技术研发和转化应用,提高科技创新对文化产品的创作、生产、传播等关键环节的系统支撑能力,建立国家级文化和科技融合示范基地,培育一批高附加值、多功能、多业态的新兴文化产业集群。
    组织实施科技惠民计划,扎实推进全民健康、防灾减灾、公共安全等重大民生科技工程,积极支持基层创新民生科技成果转化与应用模式,加快民生科技示范和产业发展。依靠科技创新提高城市建设和管理科学化水平,大力加强社区管理、社会养老等社会管理领域的科技支撑能力,培育新型管理模式与新业态。
    深入推进节能减排专项行动,完善节能减排技术支撑体系,加强共性关键技术研发、产业化示范和推广应用。大力发展低碳技术,研究发布国家低碳技术成果转化及推广目录,推动绿色产业、循环经济发展。实施气候变化、蓝天科技和废弃物资源化等科技专项,为改善环境质量提供技术支持。推动国家可持续发展试验区建设,打造生态文明建设科技先行先试区。
    八、以全球视野推动科技创新
    加强全球科技发展和产业竞争趋势跟踪研究,结合我国发展需求,强化科技创新与新兴产业发展的前瞻性布局。把握全球科技资源流动和配置规律,积极参与国际规则制定,合理运用国际规则,加大对国际创新资源的引进力度,提高我国科技创新的国际影响力。
    深入推进科技外交,加强国际科技合作和创新政策对话,服务国家发展战略和外交大局。加快实施“科技伙伴计划”,不断创新科技援助模式,鼓励民间科技交流合作。积极参与国际大科学计划和大科学工程,支持我国科学家在国际学术组织任职,吸引全球优秀科技人才来华工作。进一步扩大国家科技计划对外开放,推动跨国公司在华研发机构与国内单位开展科技合作,搭建国际化高水平联合研究平台。
    九、积极营造科技创新良好环境
    加快制定深化科技体制改革的配套政策,成熟一批出台一批。推动修订促进科技成果转化法,完善科技进步法配套法规。加大重点政策落实力度,建立督促检查和监测评估机制。深入推进国家自主创新示范区、试验区建设,开展各类创新政策试点,支持有条件的地方和单位率先突破。加强知识产权信息分析与利用,推进知识产权服务平台建设。
    大力弘扬创新文化,倡导求真务实、团结协作的良好学风。加强科研诚信建设,完善科研不端行为调查处理机制,研究建立科技人员行为规范。组织开展重大科普示范活动,完善科普事业发展政策,建立公民科学素质基准测评体系。加强科技宣传,增强传播力和引导力,营造科技发展的良好舆论氛围。
    十、切实提高科技管理干部队伍战斗力
    坚持围绕中心服务大局,进一步加强党的建设。深化中国特色社会主义理论体系学习,坚定理想信念,增强政治意识、大局意识、责任意识,切实把思想和行动统一到十八大精神上来。加强能力建设,加大教育培训和实践锻炼力度,着力提升科技管理干部队伍政治素质和业务水平。坚持依法行政,推动职能转变,强化宏观管理和战略思维,提高科技管理科学化水平。
    认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,大兴求真务实、艰苦奋斗之风,切实改进文风会风。扎实开展以为民务实清廉为主题的群众路线教育实践活动,深入基层和科研一线,努力实践科技为民理念,自觉接受社会监督。大力加强反腐倡廉建设,完善惩治和预防腐败体系,强化对重大科技决策部署和重点项目、重点领域及关键环节的监督检查,加大巡视检查和案件查办力度,确保权力规范运行。
    我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,进一步增强使命感和紧迫感,积极进取,扎实工作,推动科技事业发展迈上新台阶,为加快创新型国家建设、全面建成小康社会做出更大贡献。

中共科学技术部党组
2013年1月16日

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