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发展中的我国科技咨询业
日期:2003年09月05日     

    咨询业是现代社会分工和专业化发展的产物。我国25年科技咨询业发展的实践表明,大力发展科技咨询业,不但可以提高各级政府决策的科学化、民主化水平,避免重大决策失误,降低决策风险,同时咨询机构利用他们能集中大批各类专家的优势,为客户提供大量的信息、技术、合理的解决方案和建议,咨询人员利用他们长期在咨询实践中积累的经验和行之有效的解决问题的方法,可以促进企业改善经营管理、提高经济效率,促进国际间的经济技术合作,加快科技成果的转化。因此科技咨询业对社会科技进步、经济建设、推进社会改革和社会的可持续发展,具有极其重要的贡献。经过二十多年的发展,我国咨询业已初具规模,走上了健康发展的道路。

目前西方国家的咨询服务业已经相当发达,咨询领域除工程咨询外,涵盖了金融、投资、信息、教育、培训、房地产服务、基建工程、工业设计、物流管理、环保、法律、财务、评估乃至广告公关等几乎所有行业,成为所有传统行业和新兴行业必要的价值实现或增值的环节。现代咨询业已成为专业化程度高、市场运做规范、法规健全、需求稳步增长的行业和服务体系。

咨询业在世界范围蓬勃发展。近20年来,世界咨询市场年均增长12%,2001年全球咨询市场规模达到1140亿美元。从全球范围看,领先的咨询公司与其他咨询公司之间的差距正在加大,中小型咨询公司合并增多,一些信息技术公司纷纷进入咨询市场。在日益激烈的竞争环境下,咨询业领先的大公司更加注重观念的创新和方法的领先,注重从咨询方案的提出转向方案的有效执行和咨询效果评价的增值服务,在服务手段、技术方法、服务模式等方面都有了较大的发展。

一、中国咨询业的发展

我国的现代咨询业起步于改革开放初期的80年代初。这一时期,我国咨询需求的驱动因素主要来自三个方面:首先是经济建设的直接需求。十一届三中全会确定以经济建设为中心,经济建设逐步成为各级政府和企业的工作重点,经济社会发展产生了对科技服务的专业需求。其次是政府引导的咨询需求。80年代中期,为避免投资缺乏科学依据的投资,政府明确规定了投资项目申报必须包括可行性研究报告,从而推动了投资咨询的发展。第三是境外投资驱动的咨询需求。改革开放初期,外资对我国的投资环境、相关政策、市场需求等方面缺乏了解,迫切需要咨询机构的帮助。

社会体制的变革,增加了对专业化咨询的需求,促进了我国咨询机构的建立。80年代初在全国相继出现了各类工程咨询、投资咨询、科技咨询、管理咨询以及信息咨询机构,80年代初成立的中国国际经济咨询公司等等。这些机构多是在政府支持下由不同的政府部门或事业单位创办的。如国家科技部和中国科协创办并扶持了一批"科技咨询"机构,国家计委在全国创立了"投资咨询"和"工程咨询"机构,国家经委创办的系统内管理咨询机构,1985年后,联合国开发计划署、亚洲开发银行、世界银行等开始在中国投资,一批为其投资提供咨询服务的机构相继成立。1988年《国务院关于深化科技体制改革的若干问题的决定》颁布后,科研机构开始进入科技咨询服务领域,并形成了第一次咨询机构注册高峰。此外,我国巨大的咨询市场潜力也吸引了国外咨询机构。一些国际著名咨询公司,如安达信咨询公司、安永管理咨询公司、麦肯锡管理咨询公司进入中国。

80年代末至90年代初是我国咨询机构大量出现时期。随着改革的深化和社会发展,社会对咨询的需求日益增长,咨询机构和从业人员也不断扩大,主要体现在机构的规模、涉及的学科领域和行业都得到了比较快速的发展。统计资料显示,1987年底,全国有咨询机构近万家,专职咨询人员共计7万人,兼职人员达几十万人。1993年全国第三产业普查资料显示:1992年底全国共有咨询机构29864家,比1991年增长41.2%,从业人员29万,比1991年增长43.5%。

尽管80年代末至90年代初成立了大量咨询机构,但这一时期成立的咨询机构成活率并不高,有大量的机构被淘汰。根据2002年统计结果分析,在两千多家主营咨询机构中,1987年至1991年这5年间成立的咨询机构数量占总数的10.5%,与1984-1986年这3年成立的咨询机构数量所占的比重一样。也就是说,尽管截止到1991年底我国咨询机构已达到3.4万家,但真正从事咨询业并能够生存下来的并不多。其原因是尽管这一时期咨询机构大量出现,但真正从事咨询业务的咨询机构并不多,转卖信息公司、公关公司、点子公司、代办执照机构等机构都挂上了咨询的招牌,这些机构经过一段时间经营或者转向或者倒闭。这种高淘汰率在一定程度上净化了咨询队伍,磨练了真正提供咨询服务的机构,也让社会在一定程度上认识到了咨询服务的内涵和作用。

90年代是我国咨询业发展的重要时期。这一时期,政府在推动、引导、规范咨询业发展方面发挥了重要作用,并相继出台了一些鼓励性发展政策。1992年6月,国务院颁布了《关于加快发展第三产业的决定》,明确提出了要加快发展科技、法律、会计等其他咨询业务。同年8月,当时的国家科委发布了《关于加速发展科技咨询、科技信息和技术服务业的意见》,这两个文件的出台,表达了政府鼓励并推动咨询业发展的意愿,形成了第二次咨询机构注册高峰,以北京为例,1993年底咨询机构的注册数比1992年底增长了65%。

1994年,国家科技部提出了繁荣软科学,发展咨询业的战略部署,并批复了北京、天津、上海和江苏省为咨询业试点省市。1996年国家科技部扩大了试点工作。湖南、四川、云南及其他省市在国家政策的宏观引导下,陆续出台了促进咨询业发展的有关措施,使我国的咨询业在开拓咨询市场、促进咨询机构发展等方面取得了较大的进展。

在促进中国咨询产业发展的过程中,国家科技部还注重借鉴国际经验,积极寻求国际组织的帮助。亚洲开发银行自96年以来一直支持我国咨询业的发展,向中国政府提供一系列旨在推动中国咨询业发展的技术援助项目。如科技部积极参与并负责执行的亚洲开发银行"中国咨询业发展概况调研"和"中国政府资助项目选聘咨询机构(顾问)规则指南"的两个技术援助项目,为我国咨询业的发展提供了非常好的国际经验。此外,国家科技部推动咨询业发展的有关部门先后与美国、日本、加拿大、德国、荷兰、英国、爱尔兰等国和我国的香港、台湾地区的咨询协会和部分咨询机构进行了大量的工作交流,为制订我国的科技咨询政策、推动我国的科技咨询发展、促进咨询业与国际接轨汲取了丰富的国际经验。

90年代咨询业最重要的收获莫过于全社会对她的关注与讨论,以及业内人士的反思。当咨询服务这一新型的智力服务形式在我国出现时,许多企业曾抱以很高的期望。然而,面对迅速壮大的咨询队伍和参差不齐的服务,社会表现出了怀疑、观望的态度。90年代初,在这个看似进入门槛比较低的舞台上,出现了一些貌似咨询服务的招牌和似是而非的咨询服务,庸俗了原本属于高智力的服务。一些公司的短视行为曾一度损害了咨询市场的发展,模糊了用户和公众的分辨能力,使刚刚起步的我国咨询服务受到社会的质疑。这些问题的出现引发了社会相关机构和业内人士对咨询的内涵、作用、价值、行业发展等方面广泛、深入的探讨。包括中央电视台在内的许多国内媒体的积极参与,引发了社会对咨询业的广泛关注。通过讨论在一定程度上提高了社会对咨询服务的认识和辨别能力,同时也使业内人士认识到提高咨询服务能力和水平的重要性和迫切性。咨询客户辨别能力的逐步提高和客户的谨慎、认真态度,使一些貌似神离的咨询机构退出了咨询市场。然而,更为重要的是咨询服务的供需双方都迫切需要建立全国统一的行业协调管理机构,规范市场、规范职业行为。

90年代,企业的自主咨询需求开始形成.随着社会的经济转型和企业改制归还了企业的自主经营权利,政府从"搞好国有企业"到"搞好大中型国有企业"再到"抓大放小",清晰地反映了政府逐步退出直接管理中小国有企业甚至是部分大型国有企业的安排。另一方面,我国社会、经济的稳定发展和持续、稳步的开放政策,吸引了更多的境内外投资,加剧了企业间的竞争。无论是恢复了自主经营权的企业还是新兴的企业,在竞争日渐激烈的市场中越来越感到"能量"不足,迫切需要"外脑"服务。与此同时,随着咨询队伍的逐步净化和咨询服务水平的提高,特别是一些成功咨询项目的示范效应,使咨询服务逐步得到社会的认可和接受。社会组织的咨询意识逐步加强,更多的机构开始接受咨询服务。

特别是90年代后期,商品经济快速发展,我国经济从产品短缺转为相对过剩,尤其是中低档产品出现大量库存。企业如何判断和定位市场,如何制定和调整发展战略,如何应对激烈的市场竞争等一系列问题产生了对市场咨询、战略咨询、品牌咨询、金融咨询、专业咨询等方面的需求。另一方面,我国体制改革的深入,社会深层的变革也增加了对更加专业问题的咨询的需求。

近几年,我国咨询市场规模快速扩张,咨询市场规模从1996年的21.85亿元增长到2001年的302亿元。5年间增长了13.8倍,增长速度超过了同期我国快速发展的电信产业。虽然1996年到2001年间我国主营咨询机构的数量增长速度相对来讲并不快,但营业额和从业人数增长较快,咨询机构的规模正逐步扩大。

从咨询市场份额看,2001年我国工程类咨询营业额的市场份额最大,占据了一半以上的市场份额,但与1999年相比下降了近10个百分点。技术类咨询占整个咨询市场第二位,且增长速度较快,比1999年增加了近6个百分点.尽管管理咨询营业额在整个咨询市场中的比重并不高,但其增长速度较快。政策咨询市场份额下降较大,从1999年的8.8%下降到2001年的1.1%.2001年其他类的咨询营业额比1999年增长了近10倍,在整个咨询营业额中的份额也有较大增长,显示出了很强的增长势头。

进入21世纪后,我国咨询机构呈多元化发展趋势。无限责任、私营、合资咨询机构的数量迅速增加,而且出现了一些非盈利和民办非盈利咨询组织,更多的不同社会利益主体积极参与咨询业的发展。尽管国有咨询机构的数量仍占较大比重,但与1996年相比,2001年国有咨询机构数量占全部咨询机构数量的比重下降了27.8个百分点,经过5年的发展,非国有咨询机构的数量已经远远超过了国有咨询机构。另一方面,受政府发展咨询业政策的鼓励,国外咨询机构纷纷进入中国开展业务。特别是1992年以后外资咨询机构数量激增。据2000年统计,在中国的海外咨询公司已超过140家。

尽管我国咨询机构的自身能力、服务质量有所提高,但我国咨询机构规模很小。按照1999年我国企业规模划分标准:年销售收入和资产总额均在5亿元以下、5000万元以上的为中型企业;年销售收入和资产总额均在5000万元以下的为小型企业。根据以上标准,2001年我国主营咨询业务的咨询机构97%属于小企业,其中年咨询收入不到100万元人民币的咨询机构占咨询机构总数的一半以上。而年咨询收入超过5000万元的咨询机构仅占咨询机构总数的2.97%。

从咨询机构的收入结构看,2001年咨询收入超过5000万元的咨询机构的咨询收入占全部咨询收入的56.52%;年咨询收入在1000-5000万元人民币的咨询机构的咨询收入占全部咨询收入的21.31%。年咨询收入小于500万元的咨询机构尽管其数量约占90%,但年咨询收入仅占22.17%。值得说明的是,年收入超过5000万元的咨询机构中,绝大多数都是国有咨询机构,这说明与国有咨询机构相比,非国有咨询机构的规模相对还都很小。

由于科技咨询业的特殊性,决定了科技咨询从业人员高学历化。在专职咨询人员中,2001年大专以上学历的从业人员占90.3%,比1996年增加了41个百分点,中专以下从业人员仅占咨询人员总数的9.7%,比1996年下降了15个百分点。咨询业的从业人员接受教育水平大大提高,越来越多的高学历人员加盟到咨询业。从业人员中,具有高级技术职称的专职咨询人员的比例逐步提高,具有长年咨询经验的专职人员在咨询机构中的比例越来越大。总体上看,我国咨询机构从业人员的知识化水平正逐步提高,这有助于提高我国整体咨询服务水平。

从咨询市场需求看,我国对咨询服务的最大需求来自于企事业单位,尽管2001年国内企事业机构的咨询项目数量占全部咨询项目数量的比重比1997年和1999年下降较大,但仍比排在第二位的政府部门高出19个百分点。近几年,三资及国外委托咨询项目增长较快,特别是1999-2001年间,来自于这类机构的咨询项目数占咨询项目总数的比例从1999年的5.46%上升到2001年的19.37%。从咨询项目的数量整体看,咨询服务需求趋向均衡,社会各类组织对咨询的需求更加普遍。

从近几年咨询项目分布领域看,尽管技术咨询所占的营业额比重不如工程咨询,但技术类咨询项目需求始终有较大的市场,2001年技术类咨询项目数量几乎占全部咨询项目数量的50%。与1999年相比,2001年其他类咨询项目和政策咨询项目的数量增加也比较大。特别是其他类咨询项目数量的比例增加,反映了多样化咨询需求的一种趋势。

20世纪末,随着政府机构改革进程的加快,咨询业管理主体的转变日显突出,一切由政府部门管理、控制转向更多发挥行业协会的功能,建立新型的咨询业管理模式成为咨询业发展的重要课题。1992年原国家科委提出了组建中国科技咨询协会的动议,1996年正式启动成立中国科技咨询协会的工作。在国家科技部的指导下,在中国科协的积极参与和配合下,在咨询业试点工作的基础上,在广大咨询机构的积极参与和共同努力下,国家民政部于2002年批复中国科技咨询协会筹备成立。

中国科技咨询协会的宗旨是在国家法规和相关政策指导下,协助会员在咨询服务的实践中,不断提升其服务能力、通过建立会员的自律性管理规则,树立科技咨询的社会形象,促进会员与社会各界之间的相互理解和信任,维护会员的合法权益。

中国科技咨询协会实行资格会员制度,会员实行自我约束、自我发展、自我服务的自律机制。会员共同讨论通过的会员执业行为准则和较严格的入会注册、认证程序有助于提高会员的专业服务能力,有助于规范服务行为,有助于提高会员的可信度和社会地位。咨询业的行业特点表明,咨询机构或咨询顾问要获得社会上的信任,既要具有专业知识、技能和实践经验,还要具有良好的执业行为。因此,中国科技咨询协会把会员的执业行为准则和严格的入会注册、认证程序作为协会树立咨询业形象的基础,并放在了协会工作的突出位置。

新成立的中国科技咨询协会,为科技咨询业构建了一个自我完善、自我约束、自我提高、沟通政府、沟通社会的平台。她在树立咨询业形象、协助企业提高服务能力、推动咨询业发展、沟通政府等方面,有着不可替代的服务资源、服务界面和服务责任。她为广大咨询机构特别是中小咨询机构提供了一种新的服务体系,这个服务体系的建立和完善对增强我国咨询机构的竞争力,促进我国科技咨询事业的发展具有重要意义。

二、咨询业存在的主要问题

改革开放以来,特别是90年代前期,政府出台了一系列鼓励咨询业发展的导向性政策,对咨询业的发展起到了积极的推动作用。随着咨询业的发展一些政策性的问题逐步凸显出来,咨询业的税收方面尤为明显。咨询业是一个知识密集型的智力服务行业。其从业人员知识素养、组织形式、服务模式、服务对象、资源耗费等与传统的商业服务业完全不同,其对社会的贡献不应以税收为主。但我国税务部门对咨询机构的税赋安排加大了本土咨询业运营成本,降低了本土咨询机构的竞争力,而合资和外资咨询机构不受相应税收政策限制。另外,税收政策不统一。同是知识密集型的以脑力劳动为主的软件行业则享受较为优惠的税收政策。

除此之外,我国咨询业还存在诸如信息壁垒问题;鼓励咨询服务业出口、鼓励中小企业接受咨询服务等政策缺位;全行业缺乏统一的协调、管理、调控的法规和措施;缺乏系统的资格认证制度和职业标准;咨询业的合伙制度、人才供给制度有待完善。政府在推动咨询业行业管理主体的转变,充分发挥全国性行业协会的功能,建立新型的咨询行业管理模式等方面还有大量的工作要做,还需要相应的法律法规和政策措施提供保障,这些都是我国咨询业发展中亟待解决的问题,政府在其中的作用是不可替代的,这是我国咨询业得以健康发展的至关重要的因素。

三、发展趋势和建议

从全球角度看,经济变革、快速发展也带动了咨询业的发展。从80年代起世界经济向一体化、全球化方向发展,跨国公司的并购此起彼伏。而这期间,世界咨询市场年均增长12%,其增长速度之快、持续时间之长是其他行业不能比拟的。

我国的改革开放催生了我国现代咨询业,社会改革的深化使咨询业从小到大发展起来,改革和发展的进一步深入,将为我国咨询业提供更加广泛的市场空间。虽然我国咨询市场规模增长迅速,但社会的咨询需求远远没有释放出来。十六大提出了全面建设小康社会的目标,在近二十年的时间内在有限国情制约条件下,将占世界1/4人口的大国带向中等国家发达国家的行列,这是一项前无古人的历史性伟业,也为我国咨询业的发展提供了极为广阔的发展空间。

从整个社会发展看,社会经济活动日趋复杂、多变、影响深远,大大提高了各级决策者的正确判断和决策难度。我国在向工业经济和市场经济双重社会转型过程中,又面临着知识经济的挑战。在前所未有的复杂社会经济发展条件下,传统意义的各类咨询服务的内涵更加丰富。如许多技术咨询不再是单纯的技术问题,有可能涉及环境、经济、社会、法律、心理等方面的专业问题。而一个咨询项目可能涉及数据、分析、制定方案、培训、实施、评估等多个环节。所谓全能的咨询机构可能是全不能的,从资源配置和节约成本出发,绝大多数咨询机构只兼顾个别领域或环节,因此将出现更多专业化咨询机构。

咨询机构在与国内企业共同成长过程中,服务意识、服务能力、企业实力逐步得到提高。部分领先的国内咨询机构在咨询市场的形成和竞争中逐步发展壮大,并率先领略到品牌的力量。

从发展我国咨询业的角度看,我们应该在降低税赋和加强协会功能和地位方面有所突破。总体上而言,我国咨询企业成长的市场环境是健康的,政府在其中发挥了催化剂的作用。但是,到目前为止,还没有一套完整的产业政策出台,加上入世之后放宽对外国咨询企业的管制,咨询市场的竞争将日益激烈。中国本土的咨询企业能否抓住入世所带来的机遇,同时正确应对外国咨询企业的竞争与威胁,政府推动良好商业环境建设将是其中一个至关重要的影响因素,而政府全面加强对本土咨询企业的支持力度主要体现在相关政策的制定上。具体而言,应根据我国咨询业的发展和竞争,通过国内外对比和国内类似行业对比,尽快重新评价和修正目前咨询业的税收政策,使之至少取得和软件行业相同的税收水平,制定出符合国情、符合国策的咨询业税收政策。另一方面宜尽快出台政府采购咨询服务方面的法规,开放政府咨询服务市场。这两个具体政策的出台是促进我国咨询业发展的关键所在。

咨询机构对国家宏观政策的期望、对规范市场的要求、对咨询业面临的各种困难和问题,靠单一市场要素的力量是无法解决的。咨询业的健康发展和壮大需要咨询业和所有关注咨询业发展的人士联合起来,共同努力,中国科技咨询协会的作用日益重要。

从咨询协会的职能而言,咨询协会一方面要协助政府或接受政府委托直接承担政府难于做好的事务,另一方面要做好维护咨询职业行为的事务,第三要做好咨询业的公益性事务。具体而言,首先对于咨询业的统计调查、咨询业发展规划的编制与实施、咨询服务质量管理与监督、争议的协调、对非公平竞争的制裁等单靠政府难以管理到位或政府管理效率低的事务,咨询协会应在政府的指导下承担起来;第二,应将咨询业通行的职业标准的指定和执行、执业行为准则的指定、执行和监督、咨询经营行为的协调、行业信誉的维护等咨询机构和社会都有需求的工作完全承担起来;第三,咨询人员的技术和职业培训、行业信息的收集、培育咨询市场、行业内的交流与合作、行业间的交流与合作、国际交流与合作、推动相关法规的完善、向政府反映咨询机构的呼声以及其他咨询业的公益性事务等,有单一咨询机构难以实现,即使实现,其成本很高的事物,咨询协会责无旁贷地行使自己的职能,而政府应该鼓励、推进和监督咨询协会行使这些职能。

现代咨询业是一个充满活力、快速发展变化的专业化服务领域,在复杂多变、充满竞争的市场环境中,咨询业始终与经济和社会的发展趋势保持同步,并通过预测未来变化对社会活动的影响,改善社会资源配置、减少浪费、促进经济发展和社会稳定。现代咨询业是一个充满活力、快速发展变化的专业化服务领域,在复杂多变、充满竞争的市场环境中,咨询业始终与经济和社会的发展趋势保持同步,并通过预测未来变化对社会活动的影响,改善社会资源配置、减少浪费、促进经济发展和社会稳定。

中国科技咨询协会

2003年7月24日