当前位置:科技部门户 > 专题专栏 > 专项工作 > 科技服务业 > 工作动态
【字体:
以民营科技企业为载体,兴旺我市农村技术市场(湖南)
日期:2003年09月05日     

    
洪江市科学技术局

(2003年7月28日)

洪江市位于湖南西南部,沅水上游,现辖25个乡镇,43万人口,其中农村人口33万,总面积2200平方公里。这里,资源丰富,人杰地灵。杂交水稻从这里走向世界,冰糖甜橙、无核大红、雪峰乌骨鸡、金秋梨、无核椪柑等优质农产品从这里发源。全市有林业用地15万公顷,森林覆盖率达62%,现有活立木蓄积量达350万立方米。境内蕴藏瓷泥、陶土、耐火泥、锰、煤、黄金等20余种矿产,其中黄金蓄量居全省前例。域内可开发利用的中药材有2000余种。这里被称之为湘、黔、桂交界地区的金三角。但是,改革开放二十多年了,这里的农村经济并不发达,农民并不富裕。全市农业总产值仅8.68亿元,农民实际可支配收入约2000余元。农民盼望致富、渴望小康。政府也积极支持,设法调控,但是收效甚微。问题出在那里,一位农民人大代表一针见血的指出:"咱们农民缺的是科学技术。"农民代表的意见,给了我们很大的启发和震惊。发展农村经济的机制问题解决以后,关键是科学技术。因此,近年来围绕如何把科学技术推广到农村去这一课题,我市科技部门做了大量的工作,进行过各种尝试,如兴办农科教中心、扶植科技示范户、科技人员下乡服务、农技站承包责任制等等,结果是轰轰烈烈开始,冷冷清清收场。近年来,我们在省科技厅和怀化市科技局的指导下,把建设与完善农村技术市场当成忠实实践"三个代表",全面建设小康社会的大事来抓,集中精力探索农村技术市场网络建设,采取抓住龙头,创新机制,利益一体化的有效措施,取得初步成功。借此机会予以介绍。如有不妥之处,敬请各位领导和专家多多指教。

一、 形成共识,加强领导

随着科技体制改革的不断深入,县域科技工作的重心在哪里,许多同志感到迷茫,不知所措。为此,我市政府领导带队到省科技厅和怀化市科技局请示,上级部门明确指示:县(市)科技部门,应该围绕如何把科学技术推广到农村去这个主课题,扎扎实实地把农村技术市场网络建设工作抓出成效,当好全面建设小康社会的排头兵。我们认为上级指示是正确的,其理由是:第一,我市是一个农业市,农业生产总值占全市生产总值的62%,农村人口占全市总人口的77%,农村发展如何,关系到洪江市的兴衰。第二,我市没有什么科研院所,研究工作不是我们的强项,我们的工作重点应该摆在科研成果的推广应用,而要做好这项工作就必须建立农村技术市场网络,如果只靠市科技局十几个人是根本做不到的。局领导统一思想认识以后,我们即向市委、市政府汇报。市委、市政府对我局的工作设想给予了高度重视。2002年初的政府常务会议决定,①把加强农村技术市场网络建设作为市委、政府贯彻落实江总书记"三个代表"重要思想的重点工作,列入全市乡镇双文明目标管理,由科技局考核打分;②成立市加强农村技术市场网络建设领导小组,由分管科技的副市长任组长,分管农业的市长助理和市政府办主任为副组长,其他相关单位行政一把手为成员,科技局局长任办公室主任,办公室设科技局。在去年三月召开的洪江市第一届人民代表大会第五次会议和全市三级干部会议的政府工作报告中,又将农村技术市场网络建设工作列入政府重点工作。由此,在全市上下形成了共识,即农村技术市场网络建设工作关系到农民致富、农村发展和科技兴市战略的实施,不但要抓,而且一定要抓好抓实抓出成效,各乡镇和相关部门责无旁贷。有了市委、政府的高度重视,有了各相关部门的支持,有了加强农村技术市场网络建设的工作氛围,为我们实施农村技术市场网络建设奠定了良好的基础。

二.确定模式,抓好试点

加强农村技术市场网络,各地都在积极探索,还没有一个固定的模式。因此,我们在认真总结以往经验教训的基础上,根据洪江市农业经济的实际,设计了一个基本模式,并且通过试点取得经验。

(一)我市农村技术市场的基本框架

我市农村技术网络建设的基本框架是"十大龙头,600农户,四级管理"。"十大龙头",即全市按照"科技+公司+基地+农户"的模式,建立十大民营科技企业,并以企业为载体,上连科研院所,下连基地农户,形成利益共享,建立起一个在市场经济条件下,全新的农村技术市场网络体系。"600农户",即龙头企业根据生产经营的需要,通过基地与相关农户签订生产和技术服务合同。十大龙头企业率先带动600农户,通过600农户的辐射,推动全市农业生产结构调整,提高农产品科技含量,增加农民的收入,加快农业的现代化进程;"四级管理",即市科技局负责技术合同的认定和登记管理,龙头企业负责基地技术合同管理,基地负责农户技术合同管理,农村科技示范户负责所属辐射农户的技术合同管理,确保科研成果的有效实施,提高农民的增产增收。可以看出,我市农村技术市场网络基本框架是以科研院所为依托,龙头企业为主体,生产基地、示范农户为基础,政府行政机关宏观管理,比较适应市场经济的运作模式。

(二)我市农村技术市场网络建设运作方法

农村技术市场网络运作的主体是企业,其基本运作方法如下:

1. 组建民营科技企业。企业创办人根据市场需要,采取独资和股份制的方式,投资创办民营科技企业。

2. 寻找技术依托单位。企业根据生产需要,与科研院所或技术发明人签订技术成果转让合同,结成战略发展伙伴,为企业未来发展奠定技术基础。

3. 创办生产基地。企业根据生产产品的需要,选择适应本企业批量生产的基地,并与其签订合作和技术服务合同,按照合同对企业实行市场化管理。

4. 择优选择示范农户。企业与基地签订合同以后,基地即可在当地择优选择示范农户,所选择的农户最好是基地建设范围内的农户,否则不便集中统一规范管理。农户加入基地前,可对准备投入基地的生产资料进行评估作价入股。

5. 技术辐射农户。对没有进入基地的农户,本人又想得到技术服务,可以与加入基地的农户签订技术服务合同,基地对这部分农户实行松散管理。

6. 技术合同管理。企业、基地、示范农户分别建立技术合同管理台帐,所有技术合同到企业汇总以后,均必须到市科技局进行认定登记。实施以上六个步骤以后,一个龙头企业为主体的农村技术市场网络建设就基本完成。

(三).我市农村技术市场网络的试点运作

为了减少盲目性,增强成功的把握,在确定了基本模式和操作方法以后,我们即选择正在筹建的洪江市三农公司作为试点企业。试点工作的基本原则是,企业为主体运作,工作组协调服务。

第一步,组建公司。三农公司的前身是我市的一个柑桔生产专业户。户主李光林同志从事柑桔栽培30多年,对该支柱产业的生产技术、市场营销、创新能力达到了专业水平。他自己的300余亩果园年年丰收。洪江市的柑桔果农对李光林同志十分敬佩。我们认为该同志具备了挑头组建我市柑桔支柱产业龙头企业的能力。我们找李光林同志协商,他满口答应承办洪江市三农果业有限责任公司,创办公司的所有投入均由李光林负责承担。组建工作从争取股东、募集资金、资产评估、验资、注册及公司商标设计只用了一个月时间。

第二步,落实技术依托单位。为了争取达到高起点、高效益、高速度的目的,三农公司的股东们在认真分析当前国内外柑桔产业趋势,特别是加入WT0以后面临的激烈竞争局面,决定选择农业部中国柑桔研究所为公司的技术依托单位,产品方向为万亩无公害无核椪柑和纽荷尔脐橙,30亩高标准脱毒苗圃基地。中柑所的专家们对承担技术依托十分慎重,派出专家组到我市进行实地考察评估论证,得出的结论是:三农公司具备建立万亩无公害无核椪柑基地的条件。中柑所与洪江市三农公司签订了为期三年的技术服务合同,并将 "农业部中国柑桔测试中心洪江市无公害无核椪柑基地"的匾牌授予三农公司。

第三步,创办生产基地。根据公司刚刚起步的情况,我们认为立即扩展到一万亩无公害无核椪柑条件不成熟,建议先发展2000亩,取得一定经济效益后再谋发展。为了支持三农公司低成本扩张,我们通过人大城环工委以环保世纪行的名义,把林业部门2000亩退耕还林的经济林指标争取给了三农公司。整个基地创办工作分九步走,①.择优选择基地,原则上要求200亩以上连片;②.村民自愿申请入股;③.农户入股资产评估;④.基地测绘;⑤.村委会按方案到乡镇政府审核;⑥.报三农公司审批;⑦.组建基地股份董事会;⑧.实施基地建设;⑨.三农公司与林业部门联合组织验收。

第四步,择优选择示范农户。这一步工作,相对三农公司来说,在上一步已经完成。原则上土地在连片基地内的优先入股。

第五步,技术辐射农户。为了便于管理,原则上非基地农户不接纳入股。但是,如果农户自愿申请要求基地技术辐射,基地可以与其签订技术服务合同,实施松散型管理。

第六步,技术合同认定登记。三农公司与中柑所签订的技术服务合同,三农公司与基地签订的技术服务合同,基地与农户签订的技术服务合同都到市科技局进行认定登记。

试点结果:一是三农公司的资本迅速扩张,公司注册时仅有资本100万元,半年时间公司资本发展到1700万元;二是科研成果得到迅速推广,无核椪柑这项科研成果是洪江市科技局组织科研人员选育成功的,已在全国十四个省推广7万亩,但是在本市推广面积却一直徘徊在600亩左右。三农公司组建以后,实施万亩无公害技术栽培,迅速发展到近3500亩。三是展示了科学技术对确保农民致富的特殊功能。去年气候变化异常,柑桔树开花普遍提前。出现这种情况,按照往年的经验,会出现大面积落花落果,受灾严重的甚至绝收。在这种紧要关头,中柑所及时地将该所最新研制的保花保果制剂送到了三农公司,使三农公司所有的基地果园免受了这场自然灾害的袭击。今年,针对我市柑桔溃疡病发病情况,三农公司请来了中国农科院柑桔研究所植保专家张炳权研究员来洪江落实柑桔溃疡病防治实验布点工作,同时张炳权研究员还为我市200余名柑桔栽种大户做了柑桔病虫害综合防治的学术报告,解答了我市柑桔生产中遇到的疑难问题,受到了广大果农的热烈欢迎,现在,我们随意去一处基地果园看看,都会看到满园郁郁葱葱,硕果累累,长势喜人,又是一个丰收年。四是科技+公司+基地+农户,四个主体结成利益一体化,在市场竞争中是一个生死存亡的问题,谁也离不开谁,离开了就活不了活不好。所以,这种模式刚刚形成就显示了强有力的生命力,不但为科研成果的推广应用找到了一种切实有效的运营机制,为县域科技行政部门找到了工作重心,更为重要的是为农民致富、农业产业结构的调整、农业现代化找到了一条有效途径。

三、以点带面,全市展开

为了建立起全市农村技术市场网络,我们组织专家和企业法人代表对三农公司的做法进行总结交流,探讨在全市展开的办法,并拟订了《洪江市农村技术市场网络建设工作方案》。方案确定围绕十大支柱产业,即乌骨鸡、三元杂交猪、柑桔营销、葡萄、无核椪柑、花卉、药材、养鱼、烟叶和锦绣桃产业,按照科技+公司+基地+农户的模式,组建十大龙头企业,总投资1.2亿元,年产出2.4亿元。方案呈报市政府以后,立即得到了批准实施。为了把我市农村技术市场网络推向全市,我局还以政府名义举办了洪江市农村技术网络培训班,参加培训人员有各乡镇分管科技的副镇长,龙头企业负责人和相关的业务部门负责人,共70余人,通过培训,参训人员基本上掌握了我市农村技术市场网络模式,技术合同签订和技术市场有关政策法规等相关知识,为我市技术市场工作的推进提供了人才保障。我局还注重加强对农村技术市场主题地位公司的指导。我们把十大龙头企业每两个分一组,科技局每两个同志挂点一个组,任务分解到人,并签订了目标责任书,指导、协助公司规范化运作。同样,市里实行一个龙头,一个市领导,一个后盾单位抓到头,龙头企业建设任务不完成,生产经营目标任务未实现,市领导不换,后盾单位不能评优评先。去年,市科技局重点扶持了"三农"公司和洪江市养猪联合体两个龙头企业。4月份,帮助"三农"公司完成了1万亩无公害无核椪柑基地的评审挂牌;10月份帮助洪江市养猪联合体建立了电脑网络化管理。现在,"1000亩花卉苗木基地"、"1000亩优质山核桃基地"、"100亩锦绣桃基地"、"4000亩葡萄、草莓基地"等基本建成。今年,我们着手把十大龙头企业进行电脑网络化管理,现培新公司、三农公司的电脑网络化管理正在进行之中。我们的目的是,通过对十大龙头企业的电脑网络化管理,进一步扩大全市农村技术市场建设,推动全市农业产业化,为全市树品牌,创名优打下坚实的基础。为了扶持龙头企业创业,我局在资金十分困难的情况下,对农村技术市场网络建设投入扶持资金6万余元。据统计,2002年十大龙头企业签订技术服务合同320份,完成技术交易额3218.58万元;实现销售收入1.177亿元,创利税1439万元,创新项目10个,辐射农民大户1938户,运作资本从7558万元扩张到11792万元,带动了全市农民的科技致富,促进了我市农村经济的快速发展。

由于洪江市委、政府的高度重视,又有省科技厅和怀化市科技局的关心指导,我市农村技术市场网络建设工作正在如火如荼进行之中。目前,洪江市各龙头企业发展迅速,生机盎然,充分发挥了在技术市场的主体地位作用,全市技术交易日趋活跃。我市在今年3-4月份,分别接待了省厅及科技部领导的调研组,省厅、部领导通过认真调研,对我市农村技术市场网络建设工作给予了高度评价。我们坚信用不了多长时间,洪江市的农业经济一定会实现跨越式发展。