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发挥农村中介组织作用 加快农业科技园区建设(许昌)
日期:2003年09月05日     

    
许昌市农业科技园区办公室

  农村各类中介组织作为新时期农村先进生产力的代表,在科技示范、资源重组、带动农村经济发展等方面具有政府部门不可替代的作用。两年来,我市园区建设坚持以市场为导向,以效益为中心,充分发挥各类中介组织作用,积极引进、组装和配套国内外先进的农业高新科技,千方百计提升园区开发档次和水平,有力地促进了农业增效、农民增收、农产品竞争力增强。目前,全市区域性特色支柱产业进一步明晰,农业经济结构逐步趋向优化,规模化经济不断扩大,支柱特色产业、主导产品在农民收入和地方财政收入中的比重明显增加。

  一、明确园区建设主体,发展培育公司企业型中介组织

  农业科技园区建设的关键在机制。1995年以来,许昌在农业园区建设中,逐步探索出了"运行公司制、投资业主制、科技承包制、联结农户合同制"的"四制"运行机制。"四制"的核心是运行公司制。首先按照"谁有能力谁牵头,谁牵头就扶持谁"的原则,采取层层规划,重点扶持的方法,通过政策、资金扶持、技术指导、信息提供,大力培育公司企业型中介组织。同时明确每个园区都必须依托一个或几个农业公司运作,充分发挥农业公司在加工增值、引导生产、连接市场、搞好服务等方面的综合功能和带动作用。花卉产业化示范园是许昌科技园区的核心区,其建设项目由拥有固定资产5380万元的北方花卉集团牵头承建。蔬菜产业化示范区由拥有固定资产1300万元的群发蔬菜实业公司牵头承建。其次把以前由政府承担的组织生产经营的职能,剥离给中介组织,由中介组织按照市场经济规律组织农民进行商品生产,对园区开发实行项目管理和企业化经营,安排的建设项目由中介组织实施,保证了资金放得下、用得好、收得回。去年,全市对承担园区建设任务的重点农业公司发放银行贷款3.64亿元,投入财政引导资金5010万元。其三是注重根据市场状况,完善中介组织与农户的利益连接机制,从而多方面保护了农民利益,降低了市场风险,达到了"双盈"目的。北方花卉集团通过名优花卉品种示范基地、优质花卉种苗繁育区等项目建设,与282个农民创办的花卉场圃建立了利益协作关系,使核心区、示范区、辐射区紧密关联,带动了整个花卉示范园区的建设。长葛市依托吉祥蜂业公司的辐射带动,成为长江以北最大的蜂产品集散地,年营业收入1.5亿元,实现利润1800万元,上交税金3200多万元,完成出口产品交货值260多万美元。园区建设中的公司制运作,把企业推上了园区建设的前台,成为园区建设的主力军,带动了千家万户进行农业产业化经营,农民收益得到体现,使园区的发展建立在市场调节和利益驱动的基石之上。目前,全市注册的农业公司1920家,仅311国道许昌至鄢陵段两侧花卉长廊建设,就进驻各类农业公司162家。通过这些农业公司、龙头企业的间接和直接带动,促进了我市传统农业发展模式的变革,加快了园区建设步伐,园区内的一些产业已经形成了专业化、区域化、规模化的生产新格局。

  二、瞄准市场需求,引导市场协会型中介组织参与园区建设

  几年来,我们通过依托科研单位,扶持市场协会型中介组织参与园区建设,较好地解决了科技与生产相互脱节的问题。如鄢陵县通过花卉协会与北京林业大学合作,对花卉的41个花木品种组培试验和6大课题联合进行攻关,并投资200多万元建设了植物组织培养中心,市场上哪种花木走俏,就迅速"克隆"出来,在国家三北防护林建设中,我们繁育的三倍体毛白杨和四倍体刺槐种苗供不应求,并且承担了国家《二乔刺槐工厂化快繁项目》,《蜡梅、牡丹无性快繁关键技术研究》两个"863"计划项目,有效地提高了花卉生产能力。许昌县河街乡腐竹协会与科研部门合作,成功开发出了"吊白块"的替代产品,使河街的腐竹生产销售占全国60%的市场份额,该乡的豆制品年加工达到6万吨,年产值4亿多元,利税5000多万元。同时,鼓励农村各类专业技术协会创办多种形式的民营科技企业,并引导其逐步成为农业科技园区技术推广体系的主体。如襄城县群发实业有限公司出资创建群发蔬菜批发市场,年交易蔬菜40万吨、交易额3亿多元,带动全县连片种植蔬菜25万亩,菜农亩均收入2000多元,被农业部确定为全国鲜货农产品重点批发市场。在公司实力不断壮大的同时,兴建了自己的蔬菜研究所,紧紧依托市场从事科技开发和技术服务,极大地促进了蔬菜园区建设。襄城县双庙乡农技站长纪安民停薪留职,创办了"襄城县名优甘薯开发保鲜科研所",大力开发推广脱毒红薯,取得了较好的社会和经济效益。通过这些市场协会型中介组织的桥梁和纽带作用,有力地促进了新成果、新技术向农业产前、产中、产后环节的渗透。

  三、实施优惠政策,鼓励农村中介组织服务园区建设第一线

  在推进农业科技园区过程中,我市积极转变政府职能,努力做到"到位不失位,让位不越位",重点在营造发展环境,完善服务体系,提高组织化程度上下工夫。市政府出台了《许昌国家农业科技园区管理办法》、《许昌国家农业科技园区建设意见》和《关于实施许昌国家农业科技园区科技体制创新的意见》等政策措施,从土地使用、税收、资金等方面对各类中介组织进行扶持,在园区内,通过涉农部门的项目投资和交通、电力、电信等部门的基础设施建设,改善了园区投资环境,激发了中介组织参与园区建设的积极性。同时,从改善服务手段入手,建立了许昌农业信息中心,每旬为中介组织提供一次农产品供求、价格等信息技术服务,通过信息服务帮助中介组织进行科学的生产经营决策。以培育农村市场体系为重点,加快建立多层次、多类型的农产品产地批发市场,搞好流通服务。目前,经由政府、企业、私营业主等多层次投入,改建、扩建、新建的各类农产品批发市场和集贸市场292个,初步形成了大中小结合,专业与综合配套,城市与农村衔接的农产品市场体系。如襄城县的群发蔬菜市场、许昌县的河街腐竹市场、禹州市的中药材市场等,在为农民提供信息、引导农民调整生产结构方面,发挥了重要作用。为增强农产品竞争力,建设了农产品检测检验中心和畜产品检测检验中心,定期对中介组织参与、生产的农产品、畜产品等进行检测。

  通过发挥中介组织作用,我市园区建设目前取得了明显成效。

  一是初步破解了农业结构调整难的问题。通过园区的示范带动,花木、蔬菜、中药材三大特色产业规模迅速扩大,与2000年相比,花木面积净增18万亩,达到38万亩。养殖业形成了猪、牛、羊三大主导产业,农产品加工业形成了优质小麦、优质大豆、优质生猪、优质"三粉"四大主导产业。

  二是初步破解了科技与农业经济脱节的问题。围绕园区主导产业的发展,全市引进新品种403多种,引进新技术21项,大面积推广农业实用技术130多项,培训农民50多万人次,提高了农业生产的科技含量。

  三是初步破解了农业分散经营与市场对接难的问题。目前全市拥有各类农业中介组织9720家,其中具有较强带动能力的400多家,销售收入50万元以上,带动农户100户以上的120家,每年合同金额40多亿元。

  四是初步破解了农民增收难的问题。园区特色产业的发展,已经成为农民增收新的增长点。目前全市花木产值13亿元,花农年收入4000多元,年新增加农民收入7亿元。花木业的发展带动了相关产业的发展,新的产业链正在形成,仅花木每年就需要运输车辆16万辆次,草绳、稻草4800吨,用工150万人次,并促进了旅游业、会展业、饮食业等产业的发展。